西藏统筹城乡发展的路径选择

今年是深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、自治区第八次党代会精神，适应国内外新形势、新变化，推进全区经济社会跨越式发展的关键。我们只有把统筹城乡经济协调发展作为未来加快经济发展方式转变的重要内容、作为解决“三农”问题从而更好地推进新农村建设的根本途径，才能实现全区的跨越式发展和长治久安。

统筹城乡发展的主客观因素

中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，要“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化”。统筹城乡发展是针对城乡分割提出的，城乡分割在西部尤其突出，我区也不例外。对我区来说，统筹城乡发展有着特殊的必然性和紧迫性。我区统筹城乡发展的必然性和紧迫性源于特殊的区情。综合起来看，当前我区的社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特殊区情决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子。

中央第五次西藏工作座谈会指出，要更加注重经济社会协调发展。《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》明确提出：统筹区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。我区是一个经济欠发达地区，富民强区的重点在农牧区，难点也在农牧区。统筹城乡发展，就是要解决“三农”问题，促进我区城乡二元结构转变。加快城乡协调发展是改变城乡二元结构的根本途径，也是全面建设小康社会的必由之路。我区全面建设小康社会的战略重点是妥善解决“三农”问题，而减少农牧民与发展现代农牧业并进是解决“三农”问题的关键，因此决定了城乡统筹是其根本出路，统筹城乡发展具有十分重要的意义。

统筹城乡发展的基本内涵

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，统筹城乡发展是其中重要方面之一。所谓统筹，意指统一谋划，相互兼顾，共同发展。城乡统筹发展，有两层基本意思：一指城乡之间的关系与发展，要做到统筹兼顾，不能顾此失彼；二指经济与社会发展方面，两方面要相互适应，共同发展。统筹城乡发展主要是针对目前普遍存在的二元经济结构状态，且这种状态与全面建设小康社会、实现现代化目标相违背。因此，统筹城乡发展的主体是政府，实质是促使城乡二元结构的转变，最终目标是城乡差别基本消失、城乡壁垒基本消除、城乡一体化的社会结构基本形成，重点是对农牧区社会的经济、政治、文化等领域进行战略性调整和深层次变革。

我区统筹城乡发展的实质是如何有效发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府对经济社会发展的宏观调控作用，以经济发展带动并促进社会进步，以城镇为纽带来促进农牧区的全面进步和发展。当然，在城乡联系中的基层政府，也应在城乡统筹中发挥积极作用。这种作用主要体现在充分发挥本地优势，通过特色区域经济的带动，使区域内部在资源、环境和社会发展各方面达到协调，积极培育市场，为上级政府统筹城乡发展创造条件。统筹城乡发展，基础在乡，关键在于解决农牧业发展、农牧区进步和农牧民增收的问题。在逐步解决“三农”问题的过程中发展现代新型城乡关系，使统筹城乡发展有所依托并落在实处。

统筹城乡发展的路径选择

中央第五次西藏工作座谈会提出，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众。今年全国两会期间，胡锦涛总书记在参加西藏代表团的审议时强调，要坚持中央关于西藏工作的指导思想，走有中国特色、西藏特点的发展路子，扎扎实实做好西藏改革发展稳定各项工作。总书记讲话的思想性、针对性、指导性都很强，充分体现了中央对西藏工作的高度重视和对西藏人民的亲切关怀，为我们做好“十二五”时期各项工作指明了方向。我区“十二五”规划制定了建立和完善城乡协调发展机制，明确规定：“统筹土地利用和城乡建设规划、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会管理和服务。”在经济发展速度较快、城镇规模扩张较大、城乡矛盾较为突出的区域，探索建立统筹城乡改革先行先试实验区，为促进城乡协调发展积累经验。在自治区第八次党代会上，陈全国同志代表区党委作的《坚定不移走有中国特色西藏特点发展路子为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗》的工作报告，再次明确提出要统筹区域协调发展，实施中东西战略。各级政府只有把改善民生作为各项工作的重中之重，扎实有效地推进统筹城乡发展，才能实现全区的跨越式发展和长治久安。